国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见
国发〔2014〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
考试招生制度是博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴基本博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴制度。党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作报告》提出了明确要求。改革开放30多年来，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，为博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴成长、博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴选才、社会公平作出了历史性贡献，现就深化考试招生制度改革提出如下实施意见。权威性、公平性社会认可，对提高博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴现代化建设发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上符合国情，主要是唯分数论影响博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴全面发展，博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴考试招生制度不断改进完善，但也存在一些社会反映强烈的问题，一考定终身使博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴负担过重，初步形成了相对完整的考试招生体系，区域、城乡入学机会存在差距，
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴方针，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，从有利于促进博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，突出问题导向，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，坚持立德树人，认真总结经验，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深化考试招生制度改革，为办好人民满意的博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴、建设人力资源强国提供有力保障。为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。
(二)基本原则
深入推进素质博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴，坚持育人为本，扭转片面应试博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，遵循博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴规律。把促进博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴健康成长成才作为改革的出发点和落脚点。培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
完善法律法规，确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，健全体制机制，着力完善规则。切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。
完善政府监管机制，确保考试招生工作高效、有序实施。促进科学选才，体现科学高效，提高选拔水平。增加博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴选择权，
统筹实施考试、招生和管理制度综合改革，促进普通博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴、职业博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴、继续博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴之间衔接沟通，积极稳妥推进。整体设计从基础博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴到高等博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴考试招生制度改革，加强统筹谋划，试点先行。稳步推进。
(三)总体目标
2014年启动考试招生制度改革试点，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴考试招生制度，构建衔接沟通各级各类博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴、认可多种博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴成果的终身博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴“立交桥”。
二、主要任务和措施
(一)改进招生计划分配方式
严格控制属地招生比例。2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。完善博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴招生计划编制办法，督促高校严格执行招生计划。继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。部属高校要公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，1.提高中西部地区和人口大省高考录取率。综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，
2.增加农村博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴上重点高校人数。继续实施博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴。2017年贫困地区农村博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴进入重点高校人数明显增加。形成保障农村博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴上重点高校的长效机制。
3.完善中小学招生办法破解择校难题。推进九年义务博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴均衡发展，完善义务博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴免试就近入学的具体办法。试行学区制和九年一贯对口招生。改进高中阶段博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴考试招生方式。实行优质普通高中和优质中等职业博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴招生名额合理分配到区域内初中的办法。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。
(二)改革考试形式和内容
引导博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴认真博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴每门课程，1.完善高中学业水平考试。学业水平考试主要检验博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴程度，是博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴毕业和升学的重要依据。考试范围覆盖博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴规定的所有博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴科目，避免严重偏科。学业水平考试由省级博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴行政部门按博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴课程标准和考试要求组织实施，确保考试安全有序、成绩真实可信。各地要合理安排课程进度和考试时间，创造条件为有需要的博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴提供同一科目参加两次考试的机会。2014年出台完善高中学业水平考试的指导意见。
确保公开透明，是博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴毕业和升学的重要参考。建立规范的博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴综合素质档案，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。严格程序，客观记录博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴成长过程中的突出表现，强化监督，2.规范高中博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴综合素质评价。综合素质评价主要反映博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴德智体美全面发展情况，保证内容真实准确。2014年出台规范高中博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴综合素质评价的指导意见。各省(区、市)制定综合素质评价基本要求。博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴组织实施。
参考综合素质评价。博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴也可参加统一高考进入高职院校。2015年通过分类考试录取的博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴占高职院校招生总数的一半左右，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，2017年成为主渠道。3.加快推进高职院校分类考试。高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴毕业生报考高职院校，
4.深化高考考试内容改革。依据高校人才选拔要求和博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴课程标准，科学设计命题内容，增强基础性、综合性，加强评卷管理，完善成绩报告。加强博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴考试机构、博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴题库和外语能力测评体系建设。2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。着重考查博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。改进评分方式，
(三)改革招生录取机制
1.减少和规范考试加分。大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值。探索完善边疆民族特困地区加分政策。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴部备案，原则上只适用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。2014年底出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。
2.完善和规范自主招生。自主招生主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴。申请博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴要参加全国统一高考，不得采用联考方式或组织专门培训。规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模。2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。接受报考高校的考核。试点高校要合理确定考核内容，达到相应要求，
及时回应处理各种问题。其实建立招生问责制，在制定博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用。高校可通过聘请社会监督员巡视博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴测试、录取现场等方式，在招生章程中详细列明并提前向社会公布。加强博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴招生委员会建设，包括标准、条件和程序等内容，3.完善高校招生选拔机制。高校要将涉及考试招生的相关事项，对招生工作实施第三方监督。建立考试录取申诉机制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。
推进并完善平行志愿投档方式，4.改进录取方式。推行高考成绩发布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，增加高校和博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。
成人高等学历博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴实行弹性学制、宽进严出。为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。探索建立多种形式博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴成果的认定转换制度，中等职业博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴可实行注册入学，5.拓宽社会成员终身博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴通道。扩大社会成员接受多样化博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴机会，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，构建人才成长“立交桥”。2015年研究出台学分互认和转换的意见。实现多种博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴渠道、博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴方式、博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴过程的相互衔接，
(四)改革监督管理机制
1.加强信息公开。深入实施高校招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。进一步扩大信息公开的内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息。进一步扩大信息公开的范围，接受考生、博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴和社会的监督。
2.加强制度保障。健全政府部门协作机制，强化博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴考试安全管理制度建设，构建科学、规范、严密的博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴考试安全体系。健全诚信制度，加强考生诚信博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴和诚信档案管理。健全博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴考试招生的法律法规，提高考试招生法制化水平。
3.加大违规查处力度。加强考试招生全程监督。严肃查处违法违规行为，严格追究当事人及相关人员责任，及时公布查处结果。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(五)启动高考综合改革试点
1.改革考试科目设置。增强高考与高中博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴的关联度，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，
研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价采用办法，2.改革招生录取机制。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业培养目标，提前向社会公布。
3.开展改革试点。按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则，增加博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴的选择性，更好地贯彻党的博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴方针，切实通过综合改革，选择有条件的省(市)开展高考综合改革试点。及时调整充实、总结完善试点经验，促进博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴全面而有个性的发展。2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，分散博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴的考试压力，全面实施素质博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴，从2014年秋季新入学的高中一年级博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴开始实施。试点要为其他省(区、市)高考改革提供依据。
三、加强组织领导
(一)细化实施方案。各地各有关部门要高度重视考试招生制度改革，切实加强领导。博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴部等有关部门要抓紧研究制定配套文件。各省(区、市)要结合实际制订本地考试招生制度改革实施方案，经博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴部备案后向社会公布。
给考生和社会以明确、稳定的预期。及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，提前公布考试招生制度改革实施方案，(二)有序推进实施。要充分考虑博鱼app下载正式成为世界杯官方合作伙伴的周期性，不断总结经验、调整完善措施。
(三)加强宣传引导。要加大对改革方案和政策的宣传解读力度，解疑释惑、凝聚共识，及时回应社会关切。营造良好改革氛围。
国务院
2014年9月3日
